中国的粗钢产能已经超过9亿吨，产能过剩超过1.6亿吨，奇怪的是产能仍在持续增加。据冶金工业经济发展研究中心给本报提供的数据，全国今年年底前要建成的高炉还有58座，还将新增产能8440万吨。

中国的钢铁产能历经了短缺—局部过剩—结构性过剩—全面过剩之后，钢铁产能已经步入体制性过剩时代：价格低迷与产量增长并存，需求下行与产能扩张并举，高库存而高产量，低效益而高投资，市场总体供大于求而新建项目仍在上马……存在于中国钢铁行业的诸多“悖论”已经不能用简单的经济规律来解释。

开工开不起 停产停不起

河北武安裕华钢铁公司一个600立方米的高炉刚刚停产检修。这家钢厂的负责人5日对记者说，眼下市场情况非常糟糕，现在是炼一吨亏一吨。上半年勉强凑合着生产，但7月份以来，钢价继续下降，已经受不了了。“按照成本算，炼一吨铁水，基本上要2800元左右，但是钢材的出厂价已经降到3100元了，而且还在降。这个是没办法做的。钢厂成本再低，也没有市场价格低。”上述负责人表示。武安裕华钢铁公司2010年12月已经归属河北钢铁集团。综合产能680万吨。有员工10500余人。

虽然钢厂想着眼下应该停产，但是这位负责人说，停产检修时间不会很长，更不能关门。“钢厂要考虑停产之后员工失业怎么办，银行上门追债、不再给贷款怎么办，还有政府，眼睛都在盯着企业，要完成GDP和税收指标的。如果一停产，银行就会上门，政府也会上门，职工也不会答应。现在是开工开不起，停产也停不起。非常纠结。”

日照钢铁和山东钢铁济南分厂相关管理人员对本报表示，目前国内需求虽然低迷，但钢厂所有生产线都正常运转，最多也只是限产。

截至9月5日，中国联合钢铁网统计，全国共有54座高炉已确定停炉或检修，影响产量236.3万吨。

但是钢厂减产仍不及预期，基本是“雷声大雨点小”，供需矛盾还在加剧。兰格钢铁网研究中心主任侯志芸对本报表示，今年已经连续5个月全国粗钢产量都在6000万吨以上，而去年市场好的情况下，也仅只有5月份一个月产量在6000万吨以上。“市场肯定是承受不住的。目前钢价已经接近历史低点，仍然有看不到底的感觉。”

兰格钢铁网研究员徐莉颖把越亏损越生产这种现象称为钢铁企业巨额亏损下的“自残”模式。

产能释放因由

虽然按照常理，由于低迷的钢材价格、巨大的库存和亏损额度，钢厂会大幅减产寻求自保，然而，事情远没有想象的那么简单。

为什么需求减弱、价格下行，产量却还在增长？谁在增产？

中钢协副秘书长屈秀丽的判断是：今年1-7月中钢协会员企业的投资增幅为负值，产量也是负增长的。增量肯定都是来自一些地方钢厂。

民营钢企比较集中的河北武安，钢厂直接焖炉熄火的不多，大部分处于限产当中，限产期间，高炉没有熄火，只是等订单来了，随时安排生产。

河北新武安钢铁集团董事长万喜河对本报表示，眼下大市场如此，要挣钱是很难的。“武安这边的钢厂，亏得厉害的，一吨钢能亏300多元，一般的亏损都在100元以上。”现在大部分钢厂都在亏，只是大家采取的措施不一样，所以亏的幅度不同，尤其是那些大钢厂，前期进的铁矿石原材料价高，亏损更为严重。

但是限产好过停产，万喜河说，停产的损失不是小数目。一个1080立米高炉熄火再点火的费用，就是1000-2000万元。“所以大部分钢厂采取的是限产检修。就是根据市场的订货，再决定生产，原材料都是即用即买的，不涉及到库存和资金占用，这是目前大家都在采取的做法。这样也可能是亏的，但是至少不会亏太多。”万喜河对本报表示。河北新武安钢铁集团目前有2000多万吨的产能，2010年12月被河北钢铁集团收编。

与钢铁企业常年打交道的侯志芸认为钢企产能扩张有多重原因。按照她的分析，钢铁企业产能扩大、产量提高的原因，首先是不敢停产，高炉封炉再点火，费用是很高的。要计算成本是否合算。其次，停产就意味着经营不下去了，企业贷款，就要告停，银行不但不给贷款，还要追要前期贷款。保持产量就有一定规模，而规模是银行贷款的一个基础数据。这是经营上的需要。再次，现在整体经济下行，地方要保证一定经济增速，尤其华东、河北、东北等地，钢铁产业规模大，对当地经济贡献就大。要保证在当地的经济任务的完成。还有，从社会责任上，停产之后，工人就要回家，会造成社会负担。所以亏损也要生产。

侯志芸表示，还有一个重要原因，钢铁企业也有保证市场份额的考虑。如果哪家钢企先停产，其他钢企是不会停产的，谁能坚持到最后，就会把减产市场补上来，钢企就失去一些客户，所以只是喊着减产，并未见真正大规模减产。

这是典型的“囚徒困境”，明知道停产限量对总体行业和总体利益有利，但是由于担心自己减产为竞争对手让出空间，反而会拼命保产。

与此同时，归因于“4万亿”的滞后效应，新增产能也还在不断达产。据冶金工业经济发展研究中心统计，全国今年年底前要建成的高炉有58座，这58座高炉的总产能达到8440万吨。

冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民对记者说，这个统计是很不完全的，宝钢的梅山项目、山西的几座大高炉都没有计算在内。这些高炉中，绝大多数是新上项目，也就是新增的产能。真正为了落实国家的产能淘汰和结构调整政策的项目很少。即便是淘汰，也是拆掉小高炉，新建大高炉，这样产能怎能不扩张呢？

而今年以来，得到国家核准的项目，只有宝钢湛江项目和武钢的防城港项目。其他的全部都是“先上车后买票”。

沉疴：体制性产能过剩

据本报了解，在河北的武安地区，民营钢铁企业总计有5000-6000吨产能，几乎没有国家正式批准建设的项目。

武安一位不愿透露姓名的民营钢铁企业的负责人表示，按照国家政策，所有新建高炉都是需要上报国家发改委审批核准的，但是武安地区没有人上报。最近这六七年，甚至是10年来，国家发改委几乎没批过一个民营企业的钢铁项目。“但是过去5-10年行情非常好，一直处于高增长状态，那么好的挣钱机会，很多民企不批也干。所以目前50%钢铁产能没有备案，扩张的几乎都是这些民企。”这位负责人说。

按照国家政策来说，新上的钢铁项目，只要是没有经过国家发改委核准的，就属于违规产能，从政策上讲，违规产能是没有电力保障的，地方政府可以不给你供电。但是很多没有报批的钢厂，最后不还是开得很好，地方政府毕竟要考虑到钢铁项目这么大的投资、财税收入、就业等等，最后建起来的也都开工投产了。

侯志芸说，作为纳税大户，地方不会对这些钢铁企业管得太严。有部分民营企业，索性在设计时尽量换大炉子，就能通过检查，不用更换了。所以淘汰了半天，实质上产能更大了，因为民企为了生存，都是拆小的，换大的。有部分产能反倒扩大了。

而真正按照国家产业政策和审批程序来走的钢厂，反而需要承担巨大的时间和财务成本。

8月16日，重庆钢铁搬迁项目，历经5年审批，终于得到了国家发改委的核准，获得合法身份。重钢搬迁始于2008年，此后的几年间由于一直没有得到国家发改委的正式核准，只能通过大量的短期贷款来投资新厂，短期贷款意味着较高的融资成本。重钢搬迁项目总投资300亿，投资新项目需要大量的资金，大部分资金都是通过短期贷款而来，这造成新重钢的资产负债率超过70%。

重庆钢铁一位高管对本报表示，眼下总共三座高炉的重钢，一座2500立米的高炉已经停产检修。重钢亏损的主要原因是铁矿石等原材料成本较高，加上沉重的资金成本，因此即便是最终得到获批，重钢依然高兴不起来。

刘海民表示，现在还是有很多民营钢厂在投资建设新的高炉项目。新上的钢铁项目主要集中在新疆、河北、山西、江西、黑龙江等地。

在刘海民看来，民营钢厂和国有钢厂相比，有着不小的成本优势，民营钢厂的期间费用较低，包括管理、财务和销售三项费用。对比来看，国有企业的期间费用在每100元的销售收入中占比是3%-4%，而民营企业只有1%左右。国有钢厂职工平均工资要比民营钢厂每月高出1000元左右；而且由于国有钢厂占用银行贷款较多，所以财务费用也比较高。相反，很多银行不愿意把钱贷给民营钢厂，反而民营钢厂的财务负担较轻。

刘海民说，这些年钢铁产能的扩张，主要是以民营企业为主，今年以来尤其如此。今年1-7月，全国500万元以上钢铁项目投资完成3496.8亿，完成投资，资金来源合计3038.1亿元(3496.8-3038.1=458.7亿，应为钢厂在工程建设等方面的欠款)。其中非国有钢厂资金来源总计2293.6亿元，自筹资金达到了2051.3亿元，可以看出绝大部分民营钢厂投资的资金来源并非银行贷款而是自筹；国有钢厂的资金来源合计744.5亿元，其中自筹资金为607.5亿元。

“事实上，这些年超过一半以上的钢铁项目都没有核准、没有上报，这说明钢铁投资政策和产业政策已经成了一个摆设了。”刘海民说。

经济下行“钢”开始？

工信部原材料司一位官员对本报表示，产能无序扩张，从中央的态度上来说是不允许的，问题出在地方政府，很多地方政府出于投资、GDP、税收甚至就业等方面的考虑，对一些钢厂的建设是一直默许的态度。据了解，国家发改委对违规产能的清理整顿正在按照国家的“十二五”规划和钢铁产业布局调整规划有序推进，将会逐步对那些没有得到核准的钢铁项目，有一个明确的说法。

河北新武安集团负责人万喜河认为，钢厂的投资其实不是政策决定的，而是市场决定的。现在的市场环境下，你让他投资，都不会有人投资；但是过去这一段，市场好了，能挣钱了，还是会有企业继续投资的，靠国家的政策根本控制不住。

业内研究人员也给出了答案。他们更倾向于依靠市场经济自身调节来解决。侯志芸表示，钢铁行业眼下的产能过剩，再有三年也很难消化。靠宏观调控政策和产业自身很难消化。这是一个经济周期，是国际国内经济因素共同作用的结果。

“所以最终的解决方案，就是按照经济规律。只要产能过剩还存在，需求没有大的改观，钢材价格就会继续下行，直到一些企业因库存加大、高产低效、亏损持续，直至资金链断裂死掉，最终行业内产能减少，产量减低，重回供求平衡，钢价才能重新稳住，市场才能重新回暖。”侯志芸表示。

但是令人担忧的是，现阶段下中国钢铁行业要有效实现供需总量平衡下的自觉减产，是一项几乎不可能完成的任务，体制性的产能过剩不仅出现在钢铁行业，也出现在水泥、重型机械、船舶制造甚至风电、光伏太阳能等新兴产业中，市场也在担心，这些产业的问题如果进一步传导到金融领域，将对整体经济造成影响。

正如中欧商学院教授许小年(微博)以《经济下行“钢”开始》为题的微博所表述的：企业亏损，库存积压，三角债卷土重来。待银行撑不住时，企业关门，失业增加，社会稳定堪忧。如果政府以XX版“4万亿”应对，就要多收税，企业更加困难，恶性循环。不改革，这一关看来是过不去了。